Le Congrès ordonne une étude sur la création d’une réserve stratégique américaine de bitcoins
Le Congrès a adopté un nouveau projet de loi demandant au département du Trésor américain d’étudier l’idée de créer une réserve stratégique de bitcoins. Cela pourrait changer la façon dont les actifs numériques comme le bitcoin sont utilisés dans la politique financière des États-Unis.
Le projet de loi, appelé H.R. 5166, a été introduit le 5 septembre 2025 par le représentant David Joyce de l’Ohio. Il fait partie du Financial Services and General Government Appropriations Act pour l’année fiscale 2026.
Ce que fait le projet de loi
Le projet de loi n’autorise pas le gouvernement à acheter des bitcoins dans l’immédiat. Il demande au Trésor de rédiger un rapport complet dans les 90 jours. Ce rapport expliquera comment une réserve de bitcoins pourrait être créée, gérée et sécurisée.
L’étude portera également sur un stock plus important d’actifs numériques américains, ce qui signifie que d’autres monnaies numériques pourraient être incluses.
Les avoirs en bitcoins du gouvernement américain
Le gouvernement américain détient actuellement entre 198 000 et 207 000 bitcoins. Ces pièces proviennent principalement de saisies liées à des affaires de cybercriminalité et de fraude. La valeur des bitcoins est de l’ordre de 17 à 20 milliards de dollars.
Toutefois, selon certains rapports, seuls 29 000 bitcoins environ seraient détenus par l’U.S. Marshals Service. Les autres attendent encore des décisions de justice.
Le bitcoin comme actif de la réserve nationale
Le projet de loi demande au Trésor d’envisager de traiter le bitcoin comme un actif de réserve nationale. Cela s’apparente à la manière dont les États-Unis détiennent de l’or ou des réserves de pétrole.
Le texte du projet de loi dit : « Ce projet de loi est un pas en avant significatif dans la reconnaissance formelle de Bitcoin comme un actif stratégique pour nos réserves fédérales ».
La sécurité nationale en point de mire
La sécurité nationale est un élément clé du projet de loi. Elle prévoit que le Trésor collabore avec l’Agence nationale de sécurité (NSA) à la rédaction d’un rapport secret. Ce rapport expliquera comment protéger les réserves numériques contre les pirates informatiques, les initiés et les menaces étrangères.
Les législateurs veulent un « Fort Knox numérique » pour protéger les bitcoins. Le rapport doit couvrir les systèmes de garde, la cybersécurité et les règles juridiques pour la gestion du bitcoin et d’autres actifs numériques.
Le projet de loi demande également une analyse de l’impact de cette mesure sur le Fonds de confiscation du Trésor. Ce fonds est actuellement alimenté par les biens saisis.
Limites au développement des monnaies numériques
Une partie importante du projet de loi est ce qu’il ne permet pas. L’article 130 de la loi H.R. 5166 empêche le Trésor d’utiliser de l’argent pour créer une monnaie numérique de la banque centrale américaine (CBDC). Il interdit également de mettre fin à l’utilisation de l’argent liquide.
Cela montre que de nombreux législateurs, en particulier les Républicains, sont prudents à l’égard d’un dollar numérique émis par le gouvernement. Ils semblent plus ouverts au bitcoin comme actif de réserve qu’à une CBDC.
Contexte et financement
Ce projet de loi fait suite à un décret pris en mars 2025 par l’ancien président Donald Trump. Ce décret prévoyait la création d’une réserve nationale de bitcoins financée par les pièces saisies. Il précisait que le gouvernement n’achèterait pas de bitcoins sur le marché libre.
H.R. 5166 fournit 239,4 millions de dollars au département du Trésor jusqu’en septembre 2026. Cet argent servira à soutenir la cybersécurité, les mises à jour informatiques et les audits financiers. Au moins 9 millions de dollars sont destinés à l’assistance financière, et jusqu’à 34 millions de dollars seront utilisés pour les audits et la cybersécurité jusqu’en 2027.
Autres propositions sur le bitcoin au Congrès
Outre la loi H.R. 5166, certains législateurs veulent des projets plus ambitieux. La sénatrice Cynthia Lummis a présenté le BITCOIN Act. Ce projet de loi obligerait le gouvernement à acheter un million de bitcoins sur une période de cinq ans. Elle propose également de vendre des certificats d’or de la Réserve fédérale pour financer cet achat.
Ces mesures témoignent d’un intérêt croissant pour le rôle du bitcoin dans la politique financière et la sécurité nationale des États-Unis.
